菏泽市印发《行政执型案例

　　为全面推进严酷规范文明法律，强化柔性法律，加强对行政法律工做的指点，按照《行政法律监视条例》，市从县区和市曲行政法律部分保举的法律案例中遴选拾掇了2025年3月23日4时，菏泽市牡丹区交通运输局法律人员正在240国道大黄集口处，对车商标豫、豫超（临）货色运输车辆进行道运输法律查抄，法律人员向驾驶员出示了行政法律证，正在查抄中发觉：该挂车豫超（临）未取得《道运输证》，同时无法就地供给《道运输运营许可证》《工商停业执照》等材料，又因急需去河南省兰考县送货，法律人员就根据《行政惩罚法》第五十六条的，对驾驶员的《从业资历证》和从车的《道运输证》采纳了登记保留，并依法奉告了驾驶员享有陈述、的。2025年3月23日9时，杜某来电反映，其已驾驶空车前往郑州，因途较远，未便特地前去我局现场接管处置，征询有无便利处置体例。法律人员当即奉告可通过线上近程体例打点，并取杜某互加微信，一次性明白奉告需上传的全数佐证材料。杜某随即通过微信提交《道运输运营许可证》《工商停业执照》及公司授权委托书等扫描件。经法律人员核查，该汽车运输无限公司运营范畴包含大型物件运输、道通俗货色运输，但涉案挂车豫超（临）未打点《道运输证》。法律人员依法奉告杜某，该公司行为违反《道货色运输及坐场办理》第十四条，根据《道货色运输及坐场办理》第六十第一款，参照《交通运输行政惩罚裁量基准》相关尺度，拟做出罚款1000元整的行政惩罚，同时奉告其享有陈述、。杜某对违法现实无，志愿接管行政惩罚，并自动放弃陈述、。法律人员依法制做《行政惩罚决定书》《解除登记保留决定书》，经当事人同意后通过微信完成文书送达，并正在财务电子单据系统开具《非税收入一般缴款书（电子）》，由当事人扫码完成线上缴费。法律人员将先行登记保留的证件邮寄返还至涉事公司。本案中，该车辆运输货色正在接管法律人员查抄时，自动出示了从车《道运输证》和驾驶员的《从业资历证》，驾驶员确认该挂车豫超（临）未取得《道运输证》。因凌晨时间段，驾驶员无法取车辆运输公司取得联系，无法就地供给相关材料，又因焦急去外埠送货，法律人员根据新修订的《中华人平易近国行政惩罚法》第四十六条的，品种新增设“电子数据”这一品种，及时将电子数据做为使用到行政惩罚中，改变了以前当事人不提交实据单元就无法处置案件的现象。法律人员正在处置案件过程中，将宣布道育融入每个环节。不只向杜某细致了《中华人平易近国行政惩罚法》《中华人平易近国道运输条例》《道货色运输及坐场办理》《交通运输行政惩罚裁量基准》等法令律例，还利用微信传送图文版普法宣传图片，法律人员用通俗言语了合规运营是每名驾驶员的权利。过后，我单元法律人员特地向该公司担任人打去德律风回访，公司担任人暗示对此次受罚没有任何看法，奖饰“矫捷法律暖，营商更优化”，运输公司担任人同时暗示颠末此次被罚，加强了守法运营的认识，此后将进一步加强车辆办理，合规运营。以往有部门暂扣证件的案件，当事人因途远，处置未便，就正在本地补办所扣证件，导致良多案件弃捐，而部门特地前来处置的车从，添加了时间成本及往返费用收入。现正在立异这种处置体例，当事人很是同意，切实减轻了企业的承担，既提高了办案效率，又节约了办案成本，化解了法律矛盾。据统计，自该处置方式实施以来，菏泽市牡丹区交通运输法律赞扬率较着下降，了案率提拔至99。5%，既了法律权势巨子，又促进了群众对法律工做的理解取支撑，实现了法令结果取社会结果的无机同一。2025年11月14日，菏泽市定陶区园林绿化办事核心日常放哨时，发觉兴华中段爱玛电动车专卖店门前，员工赵某未打点任何审批手续，私行利用手锯修剪公共绿化带内的法桐树木，工做人员当即并奉告其行为违法。赵某坦言，因门前两棵法桐枝叶繁茂遮挡门头，且送货货车常被枝条刮擦，便擅自对树木进行修剪。面临园林工做人员的教育，赵某情感冲动、拒不共同。工做人员随即固定现场，将案件线索及相关环境移交定陶区分析行政法律局措置。接案后，法律人员第一时间赶赴现场，出示法律证件，践行“721工做法”（七分办事，二分办理，一分法律）开展式法律，详尽《城市绿化办理法子》相关，明白城市公共树木受法令，同时奉告其处理树木遮挡问题的正轨路子。经法律人员普法疏导，赵某情感平复，深刻认识到本身错误，自动共同查询拜访处置。经现场勘验，两棵法桐侧枝被过度截断约30%，截面参差不齐、树皮受损，了树木发展布局取景不雅结果，添加了病虫害传染风险。此前，该店肆多次呈现店外运营问题，法律人员一直“法律+办事”，摒弃机械法律，多次耐心并自动协帮伙计规范摆放车辆，博得店肆人员承认，也为本次矛盾化解奠基了根本。此次法律全过程中，法律人员“、讲理、讲情”，加之持久以来针对店肆违规运营的柔性法律、暖心办事，深深打动了赵某及店肆担任人。案件办结后，爱玛电动车专卖店担任人取赵某特地来到定陶区分析行政法律局，赠送“法律、体恤平易近情”锦旗，对法律步队苦守法令底线、兼顾商户现实坚苦的优秀工做做风，表达由衷的必定取感激。本案是下层城市办理范畴中，因沿街商户绿化保律认识稀薄、为逃求本身运营好处，私行措置城市公共绿化树木的典型行政违法案件，焦点矛盾聚焦于商户个别运营需求取城市公共好处的冲突，具备较强的下层法律代表性。一方面，案件初期当事情面绪匹敌性凸起，面临法律劝阻时立场恶劣、拒不共同，此类景象正在下层一线法律中较为常见，若措置不妥极易激发矛盾升级，影响法律次序取社会不变；另一方面，本案通过精准践行柔性法律，无效化解法律冲突，实现了法律质效的双沉提拔。法律人员未采纳强硬匹敌式法律，而是依托前期人道化办理成立的优良信赖关系，通过、普法、纾困相连系的体例，快速扭转当事人匹敌立场，鞭策当事人从“拒不共同”到“自动认罚”再到“心怀感谢感动”的改变，实正实现了法令结果取社会结果的无机同一。1。法律易错点。一是易被当事情面绪带动，法律矛盾。面临当事人抵触、过激的情感，若法律人员缺乏情感管控能力取沟通技巧，极易发生反面冲突，导致法律工做受阻，以至激发负面舆情，损害法律步队公信力。二是易陷入机械法律误区，轻忽问题根源。若仅针对擅剪树木行为单一做出惩罚，不深究商户违规行为背后的运营取现实坚苦，不自动协帮处理问题，会导致“案结事不了”，无法从根源上遏制同类违法行为再次发生。2。法律示范点。本案是深切践行“721工做法”、落实柔性法律的活泼实践，为下层城市办理法律工做供给了优良示范。一是法律取办事深度融合，改变办理思维。摒弃保守“沉办理、轻办事”的模式，将办事贯穿法律全过程，通过式法律破解商户“不懂法”难题，通过自动帮扶处理商户“运营难”搅扰，前置化的办事行动博得商户信赖取卑沉，为法律工做成功推进建牢了群众根本。二是苦守柔性法律底线，实现情无机同一。面临当事情面绪匹敌，法律人员一直连结胁制，以耐心沟通、温情疏导替代强硬法律，既法令底线、公共好处，又充实谅解商户难处、彰显法律温度。最终惩罚决定获得当事人承认，商户自动赠送锦旗，充实证明严酷法律取温情办事相辅相成，是破解下层法律矛盾、提拔法律对劲度的无效径。2025年12月16日，单县住房和城乡扶植局扬尘法子律人员正在山东某建建工程无限公司施工项目查抄时发觉，项目西侧施工人员3辆挖掘机进行场地平整功课，未落实沉污染气候应急响应办法，违反了《中华人平易近国大气污染防治法》第九十六条第一款的。根据《中华人平易近国大气污染防治法》第一百二十一条第二款，连系《住房和城乡扶植系统行政惩罚裁量权基准》事项编码：新增“较轻”裁量阶次的，应处1万元以上四万元以下的罚款。我局对该案件进行了全面查询拜访和经济影响评估，经查该企业2025年停业收入16。568万元，同比下降71%；目前欠债金额98。6万元，资产欠债率达110。2%，2025年净利润（吃亏）-5。8万元；材料、机械及人工费用累计20。2万元还未发放；该项目有农人工29人日均工资230元，每日有6670元农人工工资需要发放。若对该企业惩罚过沉，有可能导致项目进度款领取坚苦，农人工工资发放延期，材料供应商货款拖欠和项目停工。经涉企行政法律经济影响评估小组研究认定，该企业运营确实存正在严沉坚苦，行政惩罚对企业运营影响较大，且未形成现实污染后果。为优化营商表现人道化法律，按照《中华人平易近国行政惩罚法》第三十、《菏泽市涉企行政法律案件经济影响评估法子（试行）》要求，经集体会商，鉴于该企业属初次违法且情节轻细，已及时更正违法行为，决定做出1。3万元的惩罚决定。该企业违法情节合适较轻裁量阶次认定尺度：一是企业初次实施此类违法行为，此前无大气污染防治相关行政惩罚记实；二是违法行为持续时间较短，仅正在应急响应启动后12小时内实施，未形成大范畴扬尘污染扩散，对区域大气质量影响较小；三是企业正在法律人员现场指出违法行为后，当即遏制违规功课，全面整改扬尘污染问题，共同法律查询拜访立场积极，自动消弭违法行为带来的轻细风险后果；四是涉案企业为中小微建建企业，成立时间较短，项目资金次要来历于工程进度款，企业运营规模较小，抗风险能力较弱。此次违规系企业办理人员对沉污染气候应急响应政策进修不到位、现场管控疏忽所致，并非客不雅恶意违法，企业日常运营合规情况优良，无其他违法违规运营记实。连系违法情节、裁量基准及涉企经济情况，对涉案企业做出从轻罚款的行政惩罚，罚款金额按照较轻阶次下限施行，既表现法令庄重性，又兼顾企业运营现实，避免过度惩罚影响企业一般出产运营。一是违法从体认定误差，易混合扶植单元取施工单元的应急义务，错误将扶植单元列为惩罚对象，忽略施工单元是施工现场应急办法落实的间接义务从体，需严酷根据合同商定及现场管控职责认定违法从体。二是裁量阶次合用不妥，未全面核查企业违法情节，对初次违法、及时整改的企业，错误合用一般或较沉裁量阶次，导致惩罚过沉；或对客不雅恶意违法、拒不整改的企业，违规合用较轻阶次，形成法律宽松失度。三是收集不充实，仅依托现场查抄认定违法现实，未留存现场照片、视频、施工日记、预警通知送达记实等环节，链不完整，易激发行政复议或诉讼风险。四是应急响应办法奉告不到位，未核查沉污染气候预警通知能否无效送达企业，企业能否晓得应急管控要求，间接认定企业违法，忽略企业不知情的合理景象，法律法式存正在瑕疵。针对上述案情，巨野县市场监管局结合县启动涉企行政法律案件经济影响评估机制，成立专案组，环绕案件性、合、可行性、可控性等方面开展全面评估。经分析研判认为，当事人对许可运营范畴存正在理解误差，无客不雅居心，属初次违法，正在查询拜访过程中积极共同、照实陈述、单据齐备，涉案药品数量少、来历，风险后果轻细。特别考虑到近年来药品生意不景气、利润菲薄单薄，若处以高额罚款，将对其出产运营形成严沉影响，以至可能呈现关门倒闭、人员的后果。正在当事人申请下，专案组连系企业运营情况提出切实可行的防备措置办法，构成《涉企行政法律案件经济影响评估演讲》。基于评估结论，违法所得的行政惩罚决定。从违法现实来看，涉案药房超范畴运营药操行为失实，违反了药品运营相关办理，理应遭到行政惩罚；但从违法情节来看，当事人无客不雅恶意，系初次违法，涉案药品数量少少、发卖单据齐备、违法所得菲薄单薄，且药质量量及格，不属于《药品运营和利用质量监视办理法子》的几类特殊药品，未形成本色风险后果，同时积极共同查询拜访、自动整改，合适从轻、减轻惩罚的前提。此外，需出格考量当前医药零售行业的全体运营。近年来，受政策调整、市场饱和及线上购药冲击等多沉要素影响，药品零售行业景气宇持续下行，线下实体药店利润空间被严沉压缩，不少中小药店运营已陷入微利以至吃亏形态。本案当事人做为一家通俗药房，规模小、抗风险能力衰，其违法所得仅90。4元，脚见盈利之。若处以幅度内的高额罚款，即便按减轻后的15万元至30万元下限施行，亦可能对其一般运营形成严沉影响。从试点工做角度而言，该案充实表现了巨野县涉企法律经济影响评估轨制的焦点价值，通过科学预判法律行为对企业运营的影响，摒弃“一刀切”式的刚性法律，将依法监管取帮企减负无机连系，既改正了企业违法行为，又避免高额罚款给小微企业带来危机，切实平易近营经济从体权益，是优化营商、改变法律的活泼实践。1。违性根据。涉案药房未经核准变动药品运营许可事项，超范畴运营药品，违反了药品运营许可办理相关，属于《中华人平易近国药品办理法》及《药品运营和利用质量监视办理法子》的违法行为。2。减轻惩罚根据。根据《药品运营和利用质量监视办理法子》第六十八条以及《中华人平易近国药品办理法》第一百一十五条之，此类违法行为惩罚幅度为赐与150万以上300万元以下罚款的行政惩罚。无客不雅居心、积极共同查询拜访、违法情节轻细、风险后果小等减轻惩罚景象，合用《药品监视办理行政惩罚裁量合用法则》第四条“药品监视办理部分行使行政惩罚裁量权，该当下列准绳：（三）过罚相当准绳。以现实为根据，惩罚的品种和幅度取违法行为的现实、性质、情节、社会风险程度等相当”。合适减轻惩罚相关，减轻惩罚后仍赐与15万元以上30万元以下罚款的行政惩罚。3。经济影响评估摸索。法律部分连系涉企经济影响评估成果，依法正在惩罚幅度以下做出罚款3万元的惩罚，合适行政惩罚过罚相当、教育取惩罚相连系的准绳。本案的典型意义正在于摸索奉行涉企行政法律案件经济影响评估轨制，表现了法律的改变和轨制立异的示范效应。一是立异法律机制，建牢闭环监管。本案启用涉企案件经济影响评估率先践行“一案一表一评估+案后企业回访”模式，建立案前自评、案中评估、案后回访的全流程闭环，精准把握依法监管取帮企纾困的均衡点，轨制同化为“情面法律”“好处输送”通道，确保法律公允。二是改变法律，兼顾力度温度。摒弃沉惩罚、轻教育的保守法律思维，实施“惩罚+教育”“法律+办事”模式，正在改正违法行为的同时，充实考虑企业现实运营情况，通过经济影响评估合理调整惩罚幅度，让企业感遭到法律的人文关怀，加强运营从体成长决心。三是引领，实现三沉结果同一。严酷遵照法令律例，依法该严则严、当宽则宽，将扶植取经济成长协同推进，刚性束缚取柔性法律彼此推进，本案处置既了药品市场监管次序，又保障了企业一般运营，实现告终果、法令结果和社会结果的无机同一，为全省涉企柔性法律供给了可复制、可推广的实践经验。2026年3月14日11时08分，郓城县交通运输局法律人员正在郓城县第一中学新校区南门口东侧，对唐某驾驶的鲁RA3号牌小型轿车实施行政查抄。经查，该车利用性质为非营运；唐某手机安拆“滴滴车从”APP，并于当日10时43分03秒通过该平台接单一笔，行程从富海能源张营加油坐西侧至郓城第一中学新校区南门，平台显示已完单，结算运费16。33元。唐某现场无法供给《收集预定出租汽车运输证》，其行为违反了《收集预定出租汽车运营办事办理暂行法子》第三十四条第一款第二项的，依法应予行政惩罚。2026年3月14日，经该机关担任人核准，依法对当事人以“未取得《收集预定出租汽车运输证》，私行处置网约车运营勾当”正式立案查询拜访。经查询拜访，唐某虽于2021年注册滴滴车从APP并有部门完单记实，但自2021年起至本次案发前，未再处置网约车运营。2026年3月14日的接单行为系该期间内唯逐个单。案发后，唐某认错立场积极，自动登记滴滴车从APP账号，积极共同查询拜访，违法行为轻细且未形成现实风险后果。据《中华人平易近国行政惩罚法》第三十第一款“初度违法且风险后果轻细并及时更正的，能够不予行政惩罚”的，连系本案现实、性质、情节及社会风险程度，郓城县交通运输局决定对唐某不予行政惩罚，同时对其进行普法教育。本案环节正在于对“初次违法”“情节轻细”“及时更正”的认定。唐某虽于2021年注册滴滴车从APP并有部门完单记实，但自2021年至2026年案发前持久未再利用该账号处置网约车运营，2026年3月14日的接单行为系该期间内唯逐个单，合适“初度违法”的本色要件。唐某认错立场积极，自动及时登记滴滴车从APP账号，且未形成现实风险后果。法律人员通过收集预定出租车监管平台及当事人APP账号利用记实双沉核实，充实，认定精确。涉案当事人的行为违反了《收集预定出租汽车运营办事办理暂行法子》第三十四条第一款第二项，根据该，未取得《收集预定出租汽车运输证》的，鉴于当事人注册滴滴车从APP后属初次违法，案发后认错立场积极，及时登记账号，违法行为轻细并已更正，根据《中华人平易近国行政惩罚法》第三十第一款“初度违法且风险后果轻细并及时更正的，能够不予行政惩罚”的，分析考虑违法现实、性质、情节、客不雅企图、社会风险后果等，按照教育取惩罚相连系的准绳，做出不予行政惩罚的决定。本案冲破保守“以罚代管”模式，立异使用包涵审慎、柔性法律。法律人员不机械合用罚款条目，而是分析考量当事人客不雅立场、行为后果及更正环境，依法合用“首违不罚”。通过教育、劝诫、释法等体例指导当事人自动纠错、消弭现患，既维律权势巨子，又表现法律温度。郓城县交通运输局积极奉行“式法律”，对符定前提的轻细违法行为依法不予惩罚，以案释法、以案普法，指导道运输市场参取者盲目卑法、、守法、用法，实现教育取行为改正相同一。